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国外技术性贸易壁垒成企业出口心病

2008-09-16 09:58:57

近年来,国外技术壁垒频出,并有品种越分越细、指标越来越严的趋势。日前,宁波检验检疫局组织了国外技术性贸易壁垒对宁波地区出口企业影响的调查。结果显示,2007至2008年上半年,宁波地区企业因国外技术性贸易壁垒遭受的损失已逾90亿美元。技术性贸易壁垒已超过传统的配额、许可证措施和反倾销问题,成为继汇率、关税后的第三大出口贸易障碍。

  技术壁垒层出不穷 出口企业难以招架

  我国加入WTO以来,出口产品不断遭遇国外技术性贸易壁垒或国外不断变化、日趋严格的技术性贸易措施的限制,欧盟、美国、日本等国家相继出台了REACH法规、消费品安全法案、肯定列表等,出口企业因大批产品被退回、扣留、销毁或增加成本而丧失竞争力,蒙受很大损失。

  宁波市威捷电器有限公司是一家生产煎烤器、电烤炉的企业,产品主要出口到德国、西班牙和南非等。该公司有关负责人徐先生说:“针对我们的小家电,这两年国外特别是欧盟国家出台了很多新的指令,如ROHS、PAHS、PHATHALATE等,有些是强制执行的,而我们只能被动去接受这些,致使生产成本越来越高,利润空间压缩厉害。”

  技术性贸易壁垒越来越多地被进口国家和地区使用,对我出口产品带来越来越大的不利影响。调查显示,农食产品行业有70.37%的企业受到了影响,其次是机电仪器、纺织鞋帽行业,分别有34.55%和30.61%的企业受到了影响,而以上三大行业恰恰是宁波地区出口的支柱行业。

  宁波检验检疫局WTO办公室副主任黄婷说:“欧盟是宁波纺织品企业出口的主要市场,但其对进口产品技术要求严格。德国甚至规定,对使用偶氮染料的进口日用消费品,一旦检测出含有致癌芳香胺,不仅就地销毁,还要索赔,这导致我国使用偶氮染料的100多种纺织品中断出口。”

  同时,国外客商常常针对产品的设计规范指定供货商,也令企业生产成本大大增加。宁波建丰塑料电子有限公司业务处朱冬梅说:“欧盟‘环保风暴’袭击中国后,我公司所有的环保材料都要向客户指定的材料供货商订购,且订购的数量必须要达到他们的最低起订量,使企业产生了很多库存料。”

  据宁波检验检疫局透露,2007年及2008年上半年,宁波地区约有30.74%的出口企业遭受到了国外技术性贸易壁垒的影响,2007年损失总额达47.13亿美元,其中直接损失为18.6亿美元;而2008年上半年损失已达44.61亿美元,直接损失则达14.2亿美元。有近5%的企业在面对国外技术壁垒时不寻求任何解决方式,不再出口或寻求新市场,约3%的企业出口严重萎缩,有的从外贸转为内贸,甚至破产倒闭。“取消定单”和“增加额外费用”是直接损失中最突出的两大表现形式。在被调查企业中,2007年“取消定单”占直接损失的70%以上,2008年上半年这一比例更是增长到84%。

  认证成突破技术壁垒的最大难题

  黄婷说:“从造成机会损失的原因分析来看,国外对我产品或企业的认证要求是造成出口机会损失的最大难题,几乎占出口机会损失的50%,国外不同国家或地区不仅有对产品质量安全方面的认证,更有对企业管理、环境影响、社会责任,甚至反恐怖等方面的认证要求,且认证程序不透明、手续繁琐、信息缺乏、认证费用高,是我产品出口的巨大障碍。”

  据了解,除了一般验厂,很多国家在今年还新增反恐验厂,增加了企业成本。慈溪市东海天然沐浴用品厂报检员韩益锋说:“我厂每年验厂就达15次,牵涉了很多精力。”

  宁波天宇水产品进出口有限公司副总张林楠说:“我公司主要生产鱿鱼制品,出口日本要受肯定列表的制约检测农药,每天要传20多张生产报表到日本。此外,国外客商还要求提供添加剂、辅料的品质证明及每季度八个项目的检测报告。”

 很多企业反映,国外客商常常指定验证机构进行产品或企业的资格认证,通过后方可生产此客商的订单商品。他们大多不承认国内检验检疫机构出具的证明,仍要求再次到他们指定的检测机构检验。

  为实现业务对接,2007年宁波检验检疫局花2600多万元引进了一批高端检测设备,建立光电、煤炭、汽车零部件、文具、打火机、食品、石油等九大检测中心,并全部取得了CNAS认证。也就是说,出口产品的检验都根据进口国标准来检测,并可与国外的认证机构互认检测数据。但有关负责人表示,为了满足客商的要求,很多企业仍然放弃到这里检测。

  宁波得力集团有限公司质管部经理徐占林说,国外客户的特殊检验等要求给实际工作带来不少阻碍。如一款记号笔的EN71-3的检测费用就高达5000多元,但在检验检疫实验室的检测费用远远低于这个价格。2007年,公司因检验检疫或认证费用等带来的额外增加费用达100多万美元,2008年上半年达60多万美元。

  据调查显示,发达国家对各种审批和检验等程序性的要求、农兽药残留限量、有毒有害物质限量、产品技术标准的要求等原因造成宁波企业的出口损失都超过一亿美元以上。另外,特殊检验、标签标志、出口厂商注册、检验检疫处理、风险分析、病虫害、细菌等指标的要求都给相关产品出口带来很大的麻烦。

  据了解,目前宁波出具的打火机检测证书已经获得欧盟全体成员认可,打火机企业在家门口就可以领取欧盟市场的“通行证”,这为每款打火机至少节省两万美元的检测费用。业内人士认为,这是应对国外技术壁垒的一大突破。

  企业期待贸易平等信息畅通

  近年来,国外技术性贸易壁垒呈逐年上升和严格的趋势。据检验检疫部门介绍,这些技术壁垒有些是以前没有现在增加的,如欧盟ROHS指令等;有些是将指标严格或细化了,如2007年5月美国材料测试协会公布了一项针对玩具材料使用的新标准,其中包括磁性玩具,导致去年1820万件中国制造的磁性玩具因标准提高被召回;还有就是制定或参照国际标准的国家范围扩大了,如韩国、俄罗斯及部分非洲国家的出现频率今年较往年有所提高。

  宁波东方九洲食品工贸有限公司总经理钱德康说,“应对贸易壁垒,作为企业自身,要练好内功,企业应该多了解、多学习国际贸易的新动向。但是,在贸易平等上,也希望有关部门能强硬起来。”

  浙江海通食品集团股份有限公司品质管理部长屠亚利说:“一般来说,国外只要检出了某产品的农药残留,他们就会提高检测频率,但国内没有这样的措施。对于进口检测比较严格的国家,检验检疫部门可能会加强检测,但由于条件限制可能不会完全一致。因此,虽然现在我国法律规定了对等原则,但实行起来仍有一定难度。”

  不少企业的有关负责人认为,在应对国外技术性贸易壁垒的过程中,很多方面是企业无法解决的,如各种认证体系的互认等,需要相关政府部门以企业保护者的身份出面,加大对外交涉力度,加强与国外相关机构的联系与沟通,为企业争取利益。

  此外,很多企业对国外技术法规、标准的需求也非常迫切,希望能根据本地遭受国外技术壁垒的实际情况,尽快组织力量对国外技术法规、标准进行收集,按国家、产品进行分类整理,并提供免费查询。

  据了解,宁波编写了针对REACH法规的《欧盟REACH法规实施指南丛书》中的《注册指南》和《物质鉴别和命名指南》,不日将在全国发行。但黄婷表示,技术性贸易壁垒可谓瞬息万变,若信息不通,畅企业必定难以应付。很多企业了解信息是通过进口商、行业协会,或者打电话到检验检疫部门来询问。虽然现在也有网站可查询,但不完善,更有重复劳动的迹象。因此提供权威的网站或许可以减少企业因信息不畅通导致盲目生产而造成的损失。

  此外,黄婷还建议,外贸企业要用积极的心态对待国外技术性贸易壁垒,加强安全意识,提高产品质量,遇到不合理的壁垒时,抛弃恶性竞争,加强行业内的相互协作,共同对外。同时,有关部门也应尽快组织制修订我国落后的技术法规和标准,与国际接轨。